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未檢專業化蘊含的多重角色
時間:2019-07-31  作者:  新聞來源:檢察日報  【字號: | |

  在未成年人檢察不斷推進的當下,可能仍然有如下的問題亟待厘清,譬如,如何認識未成年人司法及未成年人檢察中的司法規律?如何提升未成年人檢察工作的專業化水平?如何實現司改語境下的未成年人檢察可持續發展?未成年人檢察在未成年人司法一體化或協同化中的作用如何?這其中,既有新問題,亦有老問題;有些看似“新問題”,實際上亦是部分老問題的再現,尤以專業化建設為核心。

  未成年人檢察工作當下的蓬勃發展,客觀上使得未成年人檢察專業化運作中所關注的諸多焦點不僅僅覆蓋于傳統法學之上,同時亦涉足了包括行政管理等在內的眾多相關非傳統領域。而作為當前未成年人檢察工作的重要熱點之一,專業化體現了未成年人檢察工作從粗放型逐步向集約化的發展方向及客觀需求。“專業化”為新時代未成年人專業化司法保護背景之下的高頻詞匯,其最早是200多年前由英國經濟學家亞當·斯密提出的,通常系指從業者所應具備的能力或技能。而正是這些能力與技能使得相關行業或職業具備與其他行業或職業的區分度與顯示度,從而逐步建構起相對獨立的職業化、規范化的運作模式及行業標準。換言之,專業化使得行業分工更加精細化,從業者更適合或擅長于從事該行業,推就其專業能力與技能方面迥異于他人,目的在于不斷提升工作效率、保持工作穩定性及業務獨立性。

  未成年人檢察專業化并不是個新名詞;就某種程度上而言,未成年人檢察專業化可謂是實現未成年人檢察可持續發展的重要邏輯起點、建構平臺及評估標準。筆者認為,未成年人檢察專業化是在建構、運行、評估未成年人檢察各項業務中,不斷與時俱進,為達到未成年人檢察可持續發展而應具有的思維模式、知識儲備、辦案流程、團隊建設、協作分工、評估考核等必備要素。

  當前,未成年人檢察專業化可持續發展既面臨著難得歷史機遇及諸多利好消息,但隨著人民群眾對檢察產品更高要求這一期盼亦面臨著前所未有的危機與挑戰。居安思危,在當前及今后一段時間內檢察業務調整、拓展、延伸中,未成年人檢察專業化可以扮演著怎樣的角色呢?

  首先,未成年人檢察專業化包括未成年人檢察思維、辦案流程、工作范式、知識儲備建設。以知識儲備建設為例,這既涵蓋傳統刑檢而來的刑事法律知識,亦涵蓋民事行政、公益訴訟、證據規則等相關法律知識,還包括儲備其他相關領域知識,比如流程管理、數理統計、風險防控等非法學專業知識。

  其次,未成年人檢察專業化包括人員配置、分類管理、績效考核及團隊化建設。比如員額檢察官、檢察官助理、書記員、實習生、社會工作者、義工(志愿者)等相互間的角色定位、精細分工與有序協作,這亦是構建專門辦案機構、辦案組織及團隊氛圍的基礎,即為每位團隊成員提供培訓、發展和晉升機會,以提升團隊凝聚力和整體水平。

  再次,未成年人檢察專業化包括與未成年人司法共同體其他成員間的協作建設。對于未成年人檢察專業化可持續發展而言,確有必要考量未成年人檢察在未成年人司法一體化中的角色定位,推動共建、共治、共享的未成年人司法一體化格局,以實現多贏共贏,提升檢察公信力。對未成年人司法一體化或協同化,或可更加強調和考量開放式的研究和探討,謀定而動。

  最后,未成年人檢察專業化包括辦案精耕細作,特別是精細化、精準化、精算化建設。未成年人司法個別化,歷來是辦理相關案件的出發點及落腳點。落花有意流水無情,未成年人檢察工作在未成年人犯罪防控及權益保障中的個別化應對,事實上卻存在一定程度上的“供給側”與“需求側”不完全或非精準對應。未成年人檢察工作的邏輯起點或者初心在于盡可能避免未成年人再犯,但作為檢察官所理解的再犯風險與被害人及社會公眾所理解的再犯風險是否如同硬幣的一體兩面,還是有個相對比較客觀且個別化的認知及處分?未成年人檢察同仁皆不乏對違法涉罪未成年人引導的初心,但基于客觀公正而對未成年人違法犯罪及矯正的精細化、精準化、精算化認知仍是重任在肩。而對此解決之道或可引入再犯風險與需求評估機制與流程,以避免釋法說理不足,危及公眾對檢察自由裁量權行使客觀性及公正性的質疑。而從國際發展趨勢來看,風險與需求評估在未成年人檢察專業化建設中發揮著愈加重要的甄別、評估作用。在美國,目前適用風險與需求評估的未成年人司法區比例從33%穩步增長至86%。風險與需求評估旨在將更多的客觀性要素或因子解讀,納入再犯風險評估過程中,并根據未成年人具體需求開發個別化處分方案,引導其迷途知返,改過自新。隨著專業化發展所需,我國一些基層檢察院亦已開始探索未成年人再犯風險及需求評估,未來可以有更大作為。

  從可持續發展角度來看,未成年人檢察專業化既要強調特殊性,亦要考慮一般性:未成年人檢察工作既要考慮其作為未成年人司法重要組成部分的獨特作用,亦須考慮其作為檢察業務重要組成內容而對整體檢察業務可持續發展的支持和支撐作用,不宜顧此失彼。

  首先,未成年人檢察工作具有未成年人司法屬性,即其在未成年人司法中以切實履行檢察職能為導向,就未成年人犯罪防控及未成年人權益保障發揮更大作用,以此予以凸現未成年人檢察獨立存在必要性。

  其次,未成年人檢察工作具有檢察屬性,即其在檢察職責或裁量權發揮過程中對整個檢察業務不斷成長中的支持與支撐作用。未成年人檢察是目前十個檢察業務部門中唯一涵蓋刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察四大檢察在內的綜合性檢察部門。通過推動未成年人檢察各項業務專業化升級與拓展,或可助力推動檢察業務專業化的整體提升,彰顯出未成年人檢察業務創新的引領價值,夯實和提升檢察機關的法律監督定位和屬性。這些法律監督權特別是針對未成年人司法共同體內其他主體監督的落地和落實,可以在一定程度上夯實法律監督權行使和運行的合理性基礎。

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